每月彙整：四月 2009

上個會期未闖關成功，近日農委會又在如火如荼地催生「農村再生條例」。九年前，一個錯誤的政策—讓農地只要0.25公頃可以蓋農舍，造就了今日台灣許多地方農地的破碎，現今農地的消逝速度，是以每年9000公頃的速度在不斷地流失。這次條例名為農村的「再生」，實際上僅為農村的「建設」，過去因爭議過大而未能立法成功的「農村建設條例」，今日又再次捲土重來。 但在所謂農村「再生」的條例裡頭，卻是看不到任何「產業活化」的策略，看不到任何能讓農村人口回流的措施，只看到想要蓋房子的企圖。現今全台灣的餘屋、空屋率已經如此之高，僅僅在農村蓋很多房子，沒有人住的農村難道就會「再生」？ 其次，農村再生條例中是以「集村」的方式「建設」，其實與現行「都市更新」的模式相去不遠，由一定範圍的地區選一個「社區代表」來提計畫。然而，「都市更新」模式是否適合於「鄉下」？祖產、祖厝、祖地對於這些鄉下的在地人而言，具有著更濃厚的情感，強迫他們離開從小生長的「根」，勢必引發相較「都市更新」更大的爭議。而且，鄉下的教育水平畢竟還是較城市為不足，地政權威林英彥教授針對此就批評道：「農村再生條例是要小學生作博士生的功課」。況且現在都市更新已經有很多問題，鉅額的權益糾葛、金錢算計，個案中往往黑影幢幢，前陣子還發生正義國宅更新的槍殺疑案，難保不會更容易在警力相對不足的鄉間上演。 尤其都市更新條例訂得還算是比較詳細的，農村再生條例則根本可以說是個「空白」法律，將許多要講清楚的全都授權給農委會自行訂定。實證經驗告訴我們，這是很危險的，行政機關關起門來作，最後往往只有利益團體想要的結果，而沒有多元的聲音。 法律規定不明確的後果，就是有可能走向最糟的路，而這個條例唯一明確的，就是2000億元預算的大餅。2000億要怎麼用？農委會現在則是要在沒有白紙黑字的情況下，向我們納稅百姓拍胸脯保證說他們可以將細節訂得很好。說實在，農村問題「冰凍三尺，非一日之寒」，這個條例在上個會期引發這麼大的爭議，包括許多學者及農民都群起反對，難道就真的不能花些時間好好、認真地重新討論、研擬？有必要這麼急就章嗎？現行的都市計畫法、區域計畫法，都是經過很充分的討論研究才制定的。 不過，看到了條文中的三個關鍵：一、2000億的預算；二、每個地方要選個社區代表；三、龐大的建築商機—選舉快要到了，各位應該可以預期到條例通過後會怎麼樣運用了！ （本文曾經刊載於2009年3月27日蘋果日報A24論壇）