營業稅加稅，須修法嗎？草案，須公告嗎？

【行政法律問題】營業稅加稅，須修法嗎？草案，須公告嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

請教各位法律先進一個問題，政府若要更動營業稅(加稅)，其權責在財政部，還是需要經立法委員提案?若是前者，是否需要公告，公告期間多久（註一）？

【解析】

按稅捐之稽徵，依稅捐稽徵法之規定，稅捐稽徵法未規定者，依其他有關法律之規定（註二）。是法律（註三）苟無規定者，各級政府主管稅捐稽徵機關（註四）自不得逕以法規命令（註五）或行政規則（註六）或職權命令（註七）稽徵之。惟法律現行條文往往不足以反映實際之社會實情，因而須修正以應之（註八）；其修正程序，則準用法規制定之規定（註九），須經立法院（註十）通過，總統公布者，始具法律之效力。至於法律修正草案是否須公告？按為廣徵見解，使該修正草案更為完備，該修正草案之主管機關，自應辦理該修正草案之公告，任何人自得自公告日起一定期間內就修正條文以書面向其陳述意見（註十一）。

【註解】

註一：問題來源：96年7月19日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞。
註二：稅捐稽徵法第1條參照。惟須注意，稅捐稽徵法第1-1條：「財政部依本法或稅法所發布之解釋函令，對於據以申請之案件發生效力。但有利於納稅義務人者，對於尚未核課確定之案件適用之。」之規定。
註三：經立法院通過，總統公布者，始為法律（中央法規標準法第4條參照）。
註四：稅捐稽徵法第3條：「稅捐由各級政府主管稅捐稽徵機關稽徵之，必要時得委託代徵；其辦法由行政院定之。」參照。
註五：此稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容，且應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神（行政程序法第150條參照）。
註六：此稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。行政規則包括下列各款之規定︰一 關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。二 為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準（行政程序法第159條參照）。
註七：此稱職權命令，係指行政機關依職權所訂定之行政命令，其未經法律授權，與法規命令，尚屬有間。
註八：中央法規標準法第20條第1項：「法規有左列情形之一者，修正之：一 基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。二 因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。三 規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。四 同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之必要者。」參照。
註九：中央法規標準法第20條第2項：「法規修正之程序，準用本法有關法規制定之規定。」參照。
註十：法律案應經三讀會議決（立法院職權行使法第7條參照），併予敘明。
註十一：實務上，行政院公共工程委員會94年2月4日工程企字第09400047071號函：「主旨：『政府採購法第九十八條修正草案』公告。公告事項：一、訂定機關：行政院公共工程委員會。二、修正草案內容：詳如附件『政府採購法第九十八條修正草案條文對照表』。三、任何人得自公告日起二十日內就修正條文以書面向本會陳述意見。」可資參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)
置身香港蘭桂坊,故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
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、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
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(一天一情話)
老婆,維多利亞灣的美景很美麗,
但我腦中,怎麼都是妳?

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