故鄉法律專欄

【榕樹學堂】【新政府採購法律問題】辦理值勤宿舍建物搬遷，用統包比較好，還是用最有利標比較好？勞務採購案於契約變更時可否更改付款條件？文/副執行長兼講師楊春吉(故鄉)

gs 三月 9th, 2010

【榕樹學堂】【新政府採購法律問題】辦理值勤宿舍建物搬遷，用統包比較好，還是用最有利標比較好？勞務採購案於契約變更時可否更改付款條件？

文/副執行長兼講師楊春吉(故鄉)

【問題】
【問題一】
本處辦理值勤宿舍建物搬遷:施工費約1500萬，勞務費用以建造百分比經費約為95萬;但小弟詢問技師的結構物詳評一整套就要65萬，使照跑件費用加建築線指示費用約25萬，剩下5萬元給設計監造費，這樣子小弟的案子一輩子也別想標出去了，請問有什麼方法可以把這案子順利的標出去？又問本案是否用統包比較好（但本案金額又不大約2000萬）？還是用最有利標比較好？
【問題二】
甲方於98年12月30日會同本所依契約第11條規定辦理本監造案變更簽認程序，本所在當時已對甲方所製作的變更簽認單內容提出異議，為免影響本工程之執行率，甲方同意本所於簽認單上記明：「原則同意，其餘有爭議部分，請列入會議紀錄，將另函通知，作為法律追訴之依據。」先完成簽認程序。之後本所發函而得到的回應如文章內容：「本事務所承辦公共工程之監造工作，於98年6月因施工廠商被解約，致使暫停監造數月，後隨工程重新發包而復工。進而甲方通知本所辦理契約變更，本所依契約第11條契約變更及轉讓規定，擬要求甲方同意將每6個月計價乙次變更為每1個月計價乙次，以符合現況需求，可否？若甲方以過去付款期程都很順利，現在同意變更則可能招人非議為由，不同意本所要求，合理嗎？」所述，拒絕本所請求！這樣的結果，我們只能默默接受嗎？契約第11條：「一、甲方於必要時得於契約所約定之範圍內之範圍內通知乙方變更契約(含新增項目)，乙方於接獲通知後應向甲方提出契約標的、服務費用、履約期限、付款期程或其他契約內容須變更之相關文件。服務費用之變更，其底價依採購法第46條第1項之規定。二、乙方於甲方接受其所提出須變更之相關文件前，不得自行變更契約。除甲方另有要求者外，乙方不得因前款之通知而遲延其履約責任。三、契約之變更，非經甲方及乙方雙方合意，作成書面紀錄，並經雙方正式蓋章者，無效。」，是否意謂在簽了契約變更簽認單後，不論本所依書面紀錄而提出任何的主張，只要與甲方的見解不同，都必須單向接受，是嗎？
【解析】
【解析一】
按統包，指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標(政府採購法第24條第2項參照)；又最有利標乃決標原則之一(政府採購法第52條第1項第3款參照)，以異質之工程、財物或勞務採購而不宜以最低標辦理者為限，且應先報經上級機關核准（政府採購法第52條第2項、第56條第3項參照)，兩者性質不同，應分別判斷。從而，本案問題1似得以統包為之；得否以最有利標決標，應從政府採購法第52條第2項、第56條第3項之規定；至於預算可能不足之處理方式？本文建議如下（一）先委請建築師事務所設計規劃監造(費用為決標金額之7%以下)（二）設計規劃之預算為「原核准之預算」扣除「設計規劃監造費」扣除「規費」（三）圖說完成後，上網招標（四）低標搶標機率很大，若果標不去，再減項招標。
【解析二】
從契約第11條：「一、甲方於必要時得於契約所約定之範圍內之範圍內通知乙方變更契約(含新增項目)，乙方於接獲通知後應向甲方提出契約標的、服務費用、履約期限、付款期程或其他契約內容須變更之相關文件。服務費用之變更，其底價依採購法第46條第1項之規定。二、乙方於甲方接受其所提出須變更之相關文件前，不得自行變更契約。除甲方另有要求者外，乙方不得因前款之通知而遲延其履約責任。三、契約之變更，非經甲方及乙方雙方合意，作成書面紀錄，並經雙方正式蓋章者，無效。」觀之，契約變更程序之發動為甲方，乙方不得依之為契約變更，乙方苟欲主動向甲方提出契約變更，則須另循其他約定條款為之。
又價金或報酬給付方式之變更，係屬契約內容之變更，自應以合意為之；雙方中的一方不同意，自是未完成契約變更，仍依原約定內容為之。另對原要約有所變更或擴張或限制，視為新要約（民法第160條第2項參照），應經另一方承諾，新要約始為合意後之內容，有拘束雙方之效力。本案問題2，甲方先提出之變更內容為a+b+c+d+e（假設），惟乙方雖同意（a+b+c+d+e），但擴張變更給付期間或方式(即f)，則此時，a+b+c+d+e+f 為乙方提出之新要約，須經甲方承諾，始有拘束雙方之效力，惟甲方不同意，則原要約a+b+c+d+e及新要約a+b+c+d+e+f，均雙方未合意，無拘束雙方之效力；本案問題2之雙方當事人仍應再協議解決該爭瑞，於協議不成時，再依政府採購法第85-1條：「機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，得以下列方式之一處理：一、向採購申訴審議委員會申請調解。二、向仲裁機構提付仲裁。」之規定，向採購申訴審議委員會申請調解或向仲裁機構提付仲裁（當然，此時，也得逕依政府採購法第85-1條之規定，向採購申訴審議委員會申請調解或向仲裁機構提付仲裁，蓋此時業未能達成協議之故也）。
楊春吉(故鄉)
榕樹學堂副執行長兼講師、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者（http://www.rootlaw.com.tw/blog/gs/）、免費義務法律顧問、公職。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) ：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)（二) (與劉孟錦律師合編著，96年6月)。
5.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）（二）（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）。
6.台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(二) (與劉孟錦律師合編著，96年7月）。
7.台灣法律網電子書：房地產案例實務（三）（四）(與劉孟錦律師合編著，96年12月）。
8.台灣法律網電子書：房地產案例實務(五) （六）（七）（八） (與劉孟錦律師合編著，97年5月）。
9.輕鬆搞定公寓大廈（與劉孟錦律師合著，97年1月書泉）。
10. 勞資糾紛解決有門道(與劉孟錦律師合著，97年7月永然)。
11. 台灣法律網電子書：不動產法拍案例實務(一) (與劉孟錦律師合編著，98年4月）。
12. 台灣法律網電子書：政府採購裁判選輯暨簡評(一) (與劉孟錦律師合編著，98年7月）。
13.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（四）（五）(六)(與劉孟錦律師合編著，98年8月）。
14.台灣法律網電子書：寵物法律案例實務(與劉孟錦律師合編著，98年8月）。
15.【台灣法律問題解析】、【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。